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矿业开发的“处女地”－－老挝

发布时间：2007-03-29 作者：来源：本网

矿业开发的“处女地”－－老挝

　　一、地质工作程度低

　　老挝是一个内陆国家，北邻中国，南接柬埔寨，东为越南，西北达缅甸，西南毗连泰国。以目前成矿理论分析，老挝是我国“三江”成矿带的南延部分，矿产资源十分丰富，拥有丰富的锡、铅、钾盐、铜、铁、金、石膏、煤等，但迄今只部分开采了金、锡、石膏、钾盐、煤等资源。

　　老挝地质工作和矿产勘查开发程度很低，老挝没有专门的从事地质勘查业务的机构。以前仅由法国、俄罗斯、越南等国的地勘单位做过一些零星的地质工作。在老挝国家地矿局，只有部分地区1∶20万等中小比例尺的地质图，难以获得系统的地质资料，而且不少资料是在不同国家企业所作的工作汇交后，由该局室内拼凑形成。省级主管地质工作的工业厅，地质资料就更缺乏。

　　二、投资环境较好

　　老挝的投资环境较好，其主要表现在：

　　1.　政治环境较好。目前，老挝将经济建设作为工作重心，将解决人民的温饱问题作为首要任务，政局稳定，社会安宁，民风淳朴、经济社会发展环境良好。

　　2.　政府各部门十分欢迎外国的投资，尤其欢迎中国特别是有政府背景的企业投资。老挝国家贸易部、能源矿产部、计划和投资委员会、地质矿产局、国务院办公厅等对在老挝开展矿产资源勘查、投资开发、矿产贸易的情况都非常支持，就老挝的矿产资源状况、老挝的矿产资源开发政策法规、投资环境、外国企业在老挝开展矿产资源勘查、投资开发、矿产贸易的情况等进行广泛合作。

　　据计划和投资委介绍，老挝近几年特别重视发展矿业，《矿业法》明确规定“政府在批准开采许可证的同时，应参股于矿业经营”，但政府所占比例视矿种不同而定，原定一般是10%，2006年起调整为最高20%～30%。可见，矿业在老挝是大力鼓励扶持的。

　　三、规范的矿业政策

　　老挝颁布了《老挝人民民主共和国促进和管理外国在老挝投资法》(1994年6月20日施行)，制定了《促进和管理外国投资法实施细则》，并设立了“投资局”。

　　1997年5月31日，老挝颁布实施《老挝人民民主共和国矿业法》。虽然矿产资源管理工作比我国起步要晚，但其管理的规范性和对采矿的环保要求之高，比我国还要严格，这是与老挝矿业有接触的中国公司的普遍认识。例如，要踏勘矿点，必须有矿产局的批准文件，并有工作人员陪同，所在省工业厅及县工业办公室派出地质师和工作人员各一名陪同前往矿点，到达矿点所在地村公所报到。村公所也派出人员陪同前往，踏勘后需村长办理签字盖章等手续，然后逐级签字盖章予以确认——这是从事矿产普查工作、取得勘探资格的必经程序。从勘探权到采矿权的获得，虽然是经过中央“行政审批”，但各环节具有明确的时间限制。

　　矿产普查从开始就进行严格规范，这更有利于矿业的良好发展。

　　四、存在的问题

　　总体而言，老挝仍然是一个相对贫穷落后的国家。经济基础薄弱和社会发展落后对矿业发展的制约是不容忽视的：

　　1.基础设施建设相对滞后。公路建设等级不高；全国没有一条铁路；由首都到各省仍未完全通航。

　　2.办事效率相对较低。由于长期处于农业发展的社会阶段，形成了自给自足、悠然自得的生活习惯。在对外开放革新的转型时期，思想观念更新有一个转变和适应的过程，办事效率有待提高。

　　3.不发达国家的政策风险。例如，对金矿的政策最近就有变化：澳大利亚一企业勘探发现了一个储量达2000吨的特大型金矿，目前进入开采阶段。但政府原来只“参股”(干股)10%，有关方面觉得应检讨目前的矿业政策，因此2006年暂时停止了对金矿项目的审批。

　　五、竞争态势初步显现

　　目前在老挝从事矿产资源勘查开发企业主要来自澳大利亚、法国、越南和中国，其中中国在老挝从事矿业发展的公司据大使馆经商处统计共有120多家，而其中申请矿权的有关手续已经送达总理府待批准的据了解有27家。中国公司在老挝从事矿产开发已成“热潮”，甚至比国内很多地方都要热。在万象及川圹省，随时都能碰到在老挝找矿的小公司及有关“淘金”人士。

　　“找矿热”将成就老挝矿业发展的又一个大市场和竞技场。特别是去年由澳大利亚一公司勘探、开发的某金矿产出大效益，更引发了国内外各种资本投资老挝矿业的热潮。

　　老挝矿产资源丰富，矿业开发仍属“处女地”，且政府热切希望发展矿业，而且老挝没有、也不打算组织精干、专业的国家勘探队伍。因此，在老挝开展商业性地质矿产勘查业务，同时承接政府委托的地质工作前景广阔。此外，还要积极申请在老挝的探矿权，条件合适则进而申请采矿权。

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