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河南省开创矿产资源勘查开发新局面
发布时间:2011-05-12      作者:      来源:本网
 

  近年来,河南省把矿产资源开发整合工作作为落实科学发展观、促进经济社会实现跨越式发展的重大举措,率先在全国开展了煤炭、铝土等矿产资源整合,探索出一条“治乱、治散、治本一起抓,以整顿促整合、以整合促规范、以规范促发展”的矿产资源勘查开发管理新模式。通过整合,增强了政府对重要矿产开发的调控能力,使全省矿业经济总量年增长率保持在20%以上,对全省工业经济增长的贡献率保持在50%以上,开创了河南省矿产资源勘查开发工作新局面。
  创新工作方法,探索矿产资源整装勘查新途径
  自2004年以来,河南省委、省政府针对全省矿产开发利用粗放,矿山开发布局不合理,矿山企业“多、小、散”、产业集中度不高、安全状况差的状况,通过深入调查研究,做出了实施矿产资源整合的重大决策,在全国率先开展了煤炭、铝土矿资源整合,拉开了全省煤炭、铝土矿资源整合的序幕,创新地提出“资源整合”理念。经过2年的整合,全省小煤矿从1569个减少到508个,铝土矿从144个减少到52个,小煤矿小铝土矿整合基本完成。2007年,河南省组织开展了以金、钼、铁、沸石、珍珠岩等为重点的新一轮资源整合,全省整合关闭小矿412个,占参加整合矿山(区)总数的41%。铁矿由155个减少到49个,信阳上天梯非金属矿区沸石、珍珠岩矿山数量由原来的55个减少到4个;小秦岭金矿区的金矿矿业权人已由整合前的36家减至21家,小型金矿企业由原来的17个减少至6个。2008年,省政府又对全省钼矿资源开展了专项整合,创新地提出“整合勘查”理念,并在嵩县付诸实施,首创嵩县整合勘查模式,初见成效,此举受到国务院、国土资源部的充分肯定。
  在此基础上,2009年,河南省又启动了以煤炭兼并重组和探矿权整合为重点的新一轮大规模资源整合,将“嵩县模式”引入全省资源整合和整装勘查工作中,取得显著成效。小煤矿最低年生产规模提升到15万吨,采矿权人大幅度减少;88块整装勘查区全部列为勘查开发整合矿区,现已顺利完成了8个区整合任务;重要矿产和大宗矿产资源整合工作全面铺开,现已完成了52个矿区整合任务。通过8年持续地整合,河南省矿业经济步入可持续发展的良性轨道,有效地提高和规范了煤炭、铝土矿、钼矿等重要矿产资源的配置,增强了政府的调控能力。
  政府调控与市场化运作相结合,依法依规有序推进
  河南省先后制定了《煤矿铝土矿整合实施方案》、《全省钼矿整合方案》、《全省矿产资源勘查开发整合总体方案》等规划,实行“一次布点、分批到位”,“先易后难、分批推进”。自2004年起针对煤矿、铝土矿、钼矿先后出台了一系列指导性文件;2007年省政府研究出台了《关于进一步加强整顿和规范矿产资源开发秩序工作的意见》;2008年出台了《进一步加强矿产资源勘查开发管理的若干意见》,2010年又先后出台了《关于批转河南省煤炭企业兼并重组实施意见的通知》、《关于进一步推动矿产资源开发整合工作的意见》等一系列文件,对矿产资源勘查、开发、配置和矿业权设置等重要问题做出具体规定。同时,保障矿业权人的合法权益,鼓励企业按照市场机制依法自主推进资源整合,较好地处理了各种复杂问题。
  推进资源向优势企业集中,构建以骨干企业为主体的开发利用新格局
  围绕“两保一高”的总体要求,河南省提高了矿产资源勘查开发的准入条件,在注册资金、产能和技术经济指标等方面,设置了较高的准入门槛。鼓励优势企业对其他矿业主体进行兼并、重组和升级改造,支持优势矿业企业取得后备资源,着力提高产业集中度,逐步形成规模化开采、集约化经营的矿产资源开发模式。经过调研,确定由5大骨干煤业集团、4家重点氧化铝企业和3家钼资源优势企业,作为重组整合小矿山企业和矿权的主体,并确定其具有配置后备资源的资格,鼓励其运用市场机制,依法取得资源和扩大产能。这些措施实施以来,重点氧化铝企业产能五年内翻了两番,培育出了主营业务收入千亿元的矿山企业,骨干煤炭企业和重点氧化铝企业占有及控制的资源分别占全省的70%和90%以上。
  坚持“一个整合矿区一个主体”,科学编制资源整合规划
  河南省在编制资源整合规划和资源整合过程中,明确提出了“一个整合矿区一个主体为主”的整合原则,要求以资源赋存情况划定矿区,进一步深化整合。省政府从资源配置、资金支持、矿权转让及调整税收优惠、金融支持等方面给予整合企业享受有关优惠政策。在资源配置方面,优先将被整合矿业权周边的零星资源、不宜再设矿业权的深部资源、整合矿区范围内的多层矿体或其他可利用的矿种一并配置给整合主体企业。2010年,省国土资源厅为支持煤炭骨干企业兼并重组小煤矿,一次性向六大煤炭企业配置了62亿吨的煤炭资源储量。52个整合矿区基本按一个主体原则确定了主体企业。整合后采矿权由276个变为126个、探矿权由72变为28个,减少率分别达54. 34%和61. 11%,为矿产资源规模开发和全面开展整装勘查奠定了基础。
  八年来,全省资源整合工作取得重大进展,实现了“四满意”:一是税收、财政收入稳中有升,地方政府比较满意;二是大矿整合小矿后,后备资源增加,企业产能规模迅速扩大,不仅效益提高,还消除了周边小矿造成的安全隐患,整合主体企业感到满意;三是地方矿和小矿被采用多种形式整合后,兼顾了小矿的利益,企业有了归属感,因此被整合的企业满意;四是小矿被整合后企业安全投入增加、生产能力增大,职工收入增加。

 

 


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