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英国矿产资源开发与管理(节录)
发布时间:2007-12-14      作者:      来源:本网
 

英国矿产资源开发与管理(节录)


  英国是位于欧洲西部的岛国。由大不列颠岛(包括英格兰、苏格兰、威尔士)、爱尔兰岛东北部和一些小岛组成。
  英国是世界上第五大经济体, 2006年国内生产总值为12900亿英镑 (2006年平均1英镑=1.85美元),人均21428英镑。国内生产总值同比增长2.8%。截至2006年底,英经济已连续59个季度保持增长,增速超过七国集团(G7)其他的经济体。由于英国拥有丰富的油气资源,其矿业产值对全国国内生产总值的贡献率达到2.5%,这在欧盟各国中也是较高的。
    一、矿产资源
    英国有丰富能源资源,一些非金属矿产资源也比较丰富,其他矿产资源比较贫乏。主要矿产包括:石油、天然气、煤、锡、铁、钾盐、重晶石、萤石、石膏、高岭土、球粘土、耐火粘土等。
    1.能源矿产(略)
    2.金属矿产(略)
    3.非金属矿产
    英国的非金属矿产资源比较丰富,主要有钾盐、重晶石、石膏、萤石、高岭土、砂石等。
    英国钾盐(K2O)资源丰富,2005年统计探明储量有2500 万吨,储量基础为3000万吨,矿床主要分布在柴郡盆地和克利夫兰郡一带;高岭土资源非常丰富,2005年查明资源量为18.15 亿吨,列世界第二位。高岭土矿床主要分布在西南部康沃尔半岛的康沃尔郡和德文郡,矿体集中于晚石炭世的圣奥斯花岗岩体及享斯巴罗花岗岩体中,均为残积型矿床,英国高岭土矿物床含矿率为10~70%,其余为泥沙和花岗岩碎屑,其中含白云母、钠云母、石英及少量的铁、钛、钙、镁氧化物,必须经分选才能使用,英国的高岭土矿体常呈漏斗状,中部质地软,向边缘逐步变硬变深。矿体离地表近,此地无冰冻期,常采用露天水力开采,开采方便,有利于管道运输选矿成本低,产品质量好;石膏矿床主要分布在英格兰中部的莱斯特郡;重晶石主要分布在北爱尔兰,2005年储量10万吨,储量基础60万吨,列世界第10位;英国的萤石矿产资源比较丰富,矿床主要为脉状矿床,产在早石炭世灰岩中,分布在奔宁山脉的北部和南部二个大萤石产区。
    二、矿业经济
    矿业在英国的经济发展中占有重要地位。非金属矿产产值为26.3亿英镑,约占全国矿业总产值的8.6%。
    三、主要矿产的开发现状
    英国生产的主要矿产品包括:钾盐、重晶石、萤石、石膏、高岭土等(表1)。
表1                    英国主要矿产品产量
矿种 单位 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年
重晶石 吨 66000 59000 57000 61000 60000
高岭土 万吨 220 216 210 200 215
萤石 吨 50000 53000 56000 55000 52000
石膏和硬石膏 万吨 160 170 170 160 169
钾盐(K20) 万吨 53 54 62 38 34
岩盐 万吨 190 150 150 150 150
卤水盐 万吨 120 100 100 100 100
硫 吨 180000 158000 128000 135000 135000
滑石、皂石和叶蜡石 吨 4937 6194 6000 6000 4000
泥炭 立方米 1000 1000 1000 1000 1000
资料来源:USGS,Minerals Yearbook,2005。
    1.重晶石
    英国是世界重晶石主要生产国之一。2005年产量约6万吨,比上一年略有下降。M-I Drilling Fluids (UK) Ltd.是英国重晶石主要生产商,经营着位于佩思郡Aberfeldy附近的国内最大的重晶石矿---Foss ,2005年产量约4.8万吨,占全国产量的80%,产品主要用于北海地区的石油钻探。
    2.萤石
   英国每年萤石产量5万多吨。2005年产量为52000吨,比2004年下降5.5%,矿山有限公司是国内萤石唯一的生产商。主要矿山集中在德比郡。
    3.石膏
    2005年英国石膏产量约169万吨,比2004年增长5.6%。英国石膏有限公司(英国石膏集团的一个子公司)是英国石膏的主要生产商,英国石膏集团的一个子公司(British gypsum ltd.)是英国石膏的主要生产商, 在坎布里亚(Cumbria)、莱斯特(leicestershire)、诺丁汉(nottinghamshire)、斯塔福德(Staffordshire)和苏塞克斯(Sussex) 5 个郡经营着石膏矿。公司每年产量约150万吨,占全国石膏总产量的90%上下,其产品主要供应国内市场。
    4.钾盐
    2005年产钾盐34万吨,比2004年减少10.5%。以色列的Cleveland 钾盐公司(CPl)是英国钾盐唯一的生产商,在约克郡经营着Boulby矿山,一半以上的产品供出口。
    四、矿业管理概况
    1.管理机构
    英国的矿产资源的政府管理部门是英国贸工部(DTI)。该部是一个综合经济管理部门,全面负责管理工业和贸易、投资、科技、国际贸易政策和促进出口政策等,负责能源、工程、标准、专利、知识产权、欧盟经济事务、竞争、兼并、消费保护、业务支持、有关的科学技术、教育培训、就业和地区经济发展事务等,其目标是通过增强竞争力和提高科技水平,不断提升英国的生产率及其现代经济的可持续发展能力,协调贸易投资总署在出口、引资方面的职能。其主要职能可分为四个方面。
    1)科学和技术。提升英国的科学、工程和技术水平,充分利用其资源;促进基础科学研究能力处于世界领先地位;发挥科学技术产业化的作用,使之推动英国经济发展,提高英国居民生活质量和水平;制定科技政策,促进产业利用科技提升竞争力;
    2)能源。提供安全、多样和可持续的能源供应;确保能源价格处于适当水平;
    3)制造业。协助英国制造业提高知识竞争力,促进经济发展;
    4)商务支持(Business Support Solutions)。协助英国企业开拓业务。
    具体到矿业管理方面的职能主要包括对各类矿产勘查和开发活动进行监督管理,负责相关政策的制定和实施,保证国家工业发展对矿产资源需求的供应。此外还负责石油和天然气的勘探、评价、生产的许可证的发放。
    2004/05财年度,英国贸工部共有职工11474人,其中总部有职工4247人。
    2004/05财年度,英国贸工部预算为53.05亿英镑。2005/06财年度,英国贸工部预算为57.18亿英镑。
    2.矿产权属
    在英国(大不列颠),一般来说,土地的所有权人拥有其土地之下的所有矿产资源,但是成文法和普通法对此做出了一些限制。根据普通法和成文法,所有金矿和银矿中的黄金和白银都属于国家所有。1971年的城乡规划管理法和1981年城乡规划法对一些燃料矿产权有明确规定:煤、石油和铀的矿产权属于国家。英国1998年《石油法》(Petroleum Act 1998)第2条规定,位于地层中的处于自然状态下的石油为国家所有。
    在北爱尔兰情况不同,根据1969年矿产开发法(北爱尔兰),矿产权属于国家。
    3.矿产规划管理
    英国在矿产开发管理方面还制定有一套比较完善的矿产资源规划管理制度。矿产资源规划管理制度主要包括:对矿产开发、相关辅助设施建设、矿山废弃物处理或辅助设施等方面实行规划许可制度;通过实施规划管理制度,防止未经批准的开发,并保证矿产开发活动执行规划制定的标准或条件;实行规划责任制度,矿产规划机构通过与矿业公司签订协议或采取其他方式,明确矿业公司的责任。根据现行英国法律,在英国进行矿产开发活动,除取得相应的矿权外,还必须得到政府的矿产规划许可。
    英国的矿产规划是分区域进行管理的。在伦敦和大都会区域,行使矿产资源规划管理职能的主要市区政府。在伦敦和大都会区域之外,郡政府和国家公园管理部门是矿产规划机构,一些地区根据地方政府组织规定成立的规划主管机构也行使着矿产规划管理职能。规划管理的主要法律依据是英国1990年的《城乡规划法》、1991年的《规划和补偿法》和1995年的《环境法》。根据这些法律,矿产规划管理部门负责编制矿产开发规划,通过规划制定矿产开发政策和部署矿产开发活动,并据此审批矿产开发的规划申请。
    取得规划许可的基本程序是:开发者先向政府提出规划许可申请。对于周边地区具有显著影响的矿产开发项目,规划申请必须在地方报纸上刊登和在现场张贴告示,使公众可以查阅开发项目的有关情况和提出意见。政府规划管理部门主要依据是地方规划和有关政策性文件,但规划管理部门还需要考虑其他具体情况,并与有关政府部门磋商。因此,矿产地方规划只是审批规划申请的主要依据之一,并不直接决定规划许可发放,规划部门在审理开发申请时享有较大的自由量裁权,可以附加其他规划条件,甚至在必要情况下修改地方规划的某些规定。
    英国由于大多数矿产属于私人所有,因此规划管理在其矿产资源管理中尤为重要。

 

 


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